發(fā)布時(shí)間：2015年12月11日
原創(chuàng) 2015-12-04 宋鑫 中國(guó)有色金屬報(bào)
全面深化中國(guó)黃金改革
建設(shè)世界一流礦業(yè)公司
中國(guó)黃金集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書記
宋鑫
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）以超高規(guī)格發(fā)布，是國(guó)有企業(yè)改革歷史上具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革工作的全面啟動(dòng)。該文件為國(guó)有企業(yè)推動(dòng)全面深化改革指明了方向，明確了中央企業(yè)深化改革工作的外延和內(nèi)涵。
明確方向目標(biāo)
國(guó)企改革開啟新篇章
歷經(jīng)30余年的改革發(fā)展，國(guó)企改革又重新站在了新的起點(diǎn)上。30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在探索中不斷前行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著中流砥柱的作用，國(guó)企改革走過(guò)了不平凡的歷程。與此同時(shí)，我們看到國(guó)有企業(yè)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。目前，國(guó)企改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)。
從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，政治經(jīng)濟(jì)地緣等各種因素相互交織，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響加深，我們面臨發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流、外需低迷、出口下滑的不利影響，中國(guó)企業(yè)面臨的新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)將更加殘酷，中國(guó)企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還不夠強(qiáng)；隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命也發(fā)生了變化;從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來(lái)，使得過(guò)去那種依賴外需拉動(dòng)、要素投入、產(chǎn)能擴(kuò)張的粗放式增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。
正是在這樣一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任更加重大，國(guó)有企業(yè)深化改革的緊迫性更加凸顯。黨中央、國(guó)務(wù)院深刻把握中國(guó)國(guó)情，針對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)提出要深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，客觀地肯定了國(guó)有企業(yè)的重要地位、歷史作用、突出成就，正視突出矛盾，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性地提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》為國(guó)有企業(yè)謀求新一輪更大的發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。
《指導(dǎo)意見》核心是建立更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制、現(xiàn)代化企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；加強(qiáng)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是維護(hù)全體人民共同財(cái)富、全面建成小康社會(huì)的必然要求，是解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督突出問(wèn)題的迫切需要，意義重大；提出建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高資本配置效率必須完善和加強(qiáng)的微觀制度基礎(chǔ)。
組建于2003年初的中國(guó)黃金集團(tuán)公司是我國(guó)黃金行業(yè)唯一一家中央企業(yè)，是中國(guó)黃金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位,也是世界黃金協(xié)會(huì)唯一一家中國(guó)的董事會(huì)成員。我們始終堅(jiān)持把防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)國(guó)家大局作為首要任務(wù)，致力于推動(dòng)我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)從勘探、開采、加工、消費(fèi)、投資全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)黃金市場(chǎng)的健康發(fā)展和國(guó)家黃金戰(zhàn)略的有效實(shí)施做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)于加快中國(guó)黃金集團(tuán)公司改革發(fā)展、更好發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用具有重大指導(dǎo)意義。我們迎來(lái)了深化改革的新機(jī)遇，中國(guó)黃金集團(tuán)公司將按照《指導(dǎo)意見》的要求和十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)中國(guó)黃金集團(tuán)公司深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立世界一流礦業(yè)公司。
立足行業(yè)引領(lǐng)
中國(guó)黃金苦練內(nèi)功謀發(fā)展
近年來(lái)，中國(guó)黃金集團(tuán)公司按照“迎接挑戰(zhàn)練內(nèi)功，改革創(chuàng)新謀發(fā)展”的總綱領(lǐng)，不斷強(qiáng)化管理，降本增效，增強(qiáng)企業(yè)成本管控力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。“練內(nèi)功”是一個(gè)系統(tǒng)化的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我們?cè)趫?jiān)持一系列行之有效的戰(zhàn)略、思路和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、改革創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的改革工作：
一是注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。持續(xù)優(yōu)化中國(guó)黃金集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略的導(dǎo)向和激勵(lì)作用；優(yōu)化集團(tuán)公司管控模式，完善和調(diào)整“七大板塊”發(fā)展布局，推進(jìn)板塊上市，促進(jìn)多元化發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)分類管理，對(duì)老企業(yè)、有潛力的企業(yè)以及效益好的企業(yè)提出不同要求，在管理和發(fā)展上要有不同側(cè)重；遵循礦業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)獲取優(yōu)質(zhì)資源，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，加快已投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；注重投資效率和質(zhì)量，堅(jiān)持“建設(shè)不完，優(yōu)化不止”的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的凈現(xiàn)值概念；優(yōu)化“五率”，降低“五費(fèi)”，持續(xù)降本增效、加強(qiáng)管理，增強(qiáng)成本控制力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是注重提升市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)品牌建設(shè)和管理，大力培育“中國(guó)黃金”品牌，提高知名度、美譽(yù)度和含金量。進(jìn)一步向國(guó)際一流企業(yè)看齊，特別在地質(zhì)、采礦管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面向國(guó)際化礦業(yè)公司學(xué)習(xí)，全面提高國(guó)際化水平。加快“走出去”步伐，積極開發(fā)海外資源，加快國(guó)外礦山基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化海外布局。自覺(jué)遵守國(guó)際礦業(yè)規(guī)則，遵守礦山所在國(guó)法律法規(guī)，模范履行社會(huì)責(zé)任。
三是注重科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。健全科技投入的相應(yīng)機(jī)制，完善對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)科技創(chuàng)新降本增效、提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、提高安全環(huán)保水平。加速推進(jìn)礦山機(jī)械化和自動(dòng)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)效率，加快推進(jìn)礦山數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)礦山產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩化”融合。加大信息系統(tǒng)集成工作力度，推動(dòng)信息化與人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等主營(yíng)業(yè)務(wù)的深度融合。
四是注重安全環(huán)保、積極履行社會(huì)責(zé)任。從關(guān)乎企業(yè)生死存亡的高度來(lái)看待安全環(huán)保工作，牢固樹立安全發(fā)展的理念。提高礦山企業(yè)及各板塊本質(zhì)安全，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，構(gòu)建專業(yè)安全管理隊(duì)伍，提高安全環(huán)保管理信息化水平，加大安全環(huán)保基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)“科技興安”，開展綠化美化、建設(shè)綠色礦山、推進(jìn)職業(yè)健康，改造升級(jí)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的工作環(huán)境，提高生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展能力。我們積極履行社會(huì)責(zé)任,自2011年以來(lái)，連續(xù)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中 2013年、2014年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告連續(xù)榮獲中國(guó)社科院五星級(jí)評(píng)價(jià)，由領(lǐng)先者邁入卓越者序列。通過(guò)打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、企地和諧型、員工幸福型、發(fā)展持續(xù)型”五型礦山，著力改善職工工作和生活條件，大力提升職工幸福指數(shù)，促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)了企地和諧發(fā)展。
五是注重運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范。綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等各種手段，通過(guò)完善各專業(yè)管理系統(tǒng)責(zé)任體系，全面防范集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。注重防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，確保資金鏈安全。
六是注重人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和市場(chǎng)化引進(jìn)這兩種方式加快人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際化和各類高端專業(yè)人才，注重科技人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)，特別在發(fā)揮成熟管理人員作用的同時(shí)，加快企業(yè)高管人才的培養(yǎng)，造就了一支年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的企業(yè)高管隊(duì)伍。實(shí)施差異化的薪酬結(jié)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)逐步提高職工群眾收入水平。
七是注重企業(yè)基礎(chǔ)管理?；A(chǔ)管理是一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)和根本。牢固樹立“規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)，在基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”的要求，全面推進(jìn)“五精四細(xì)”落實(shí)，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理。“嚴(yán)”就是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高水準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流；“深”就是深入基層、深入一線，不斷深化各項(xiàng)工作部署；“細(xì)”就是樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，大力推進(jìn)精細(xì)化管理；“實(shí)”就是腳踏實(shí)地，一切從實(shí)際出發(fā)，把各項(xiàng)管理決策落到實(shí)處。
八是注重考核的導(dǎo)向作用。更加注重經(jīng)濟(jì)增加值考核，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本價(jià)值創(chuàng)造的引導(dǎo)作用。同時(shí)加大成本考核力度、尤其是克金成本的考核，加強(qiáng)投資回報(bào)考核、分類考核和對(duì)標(biāo)考核，進(jìn)一步完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。
發(fā)力“十三五”
更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略
下一步，中國(guó)黃金集團(tuán)公司改革工作將以《指導(dǎo)意見》及相關(guān)文件為指導(dǎo)，以建立“管控有力、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力”的集團(tuán)公司體制機(jī)制為目標(biāo)，依照“總體架構(gòu)、系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥、全面深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大集團(tuán)公司。
到2020年，中國(guó)黃金集團(tuán)公司要實(shí)現(xiàn)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，黨組織在企業(yè)的政治核心作用明顯增強(qiáng)；形成更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部管控機(jī)制，管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力達(dá)到世界先進(jìn)水平；在全球黃金行業(yè)具有重要的話語(yǔ)權(quán)和影響力；在國(guó)內(nèi)黃金行業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位；在國(guó)內(nèi)有色金屬行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；在中央企業(yè)中的主體地位更加明顯；產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步多元化，資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，資本配置效率顯著提高；集團(tuán)公司完成從生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管控向資本管控轉(zhuǎn)化；成為自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的卓越者。
中國(guó)黃金集團(tuán)公司將圍繞重點(diǎn)從完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理防止資產(chǎn)流失、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等方面改革內(nèi)容，明確責(zé)任單位、建立時(shí)間表和路線圖，全面推進(jìn)深化改革。主要任務(wù)有：
一是全面提升管理水平，完善集團(tuán)公司現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會(huì)制度，建立更為有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)法人治理規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)集團(tuán)公司人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減。
二是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)著手修訂集團(tuán)公司和權(quán)屬企業(yè)章程，用制度把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。
三是全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止集團(tuán)公司國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)強(qiáng)化集團(tuán)公司內(nèi)部監(jiān)督體制，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息公開和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)資產(chǎn)的管控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四是全面落實(shí)主業(yè)上市，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)主體多元化，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司部分主業(yè)資產(chǎn)整體上市，加快黃金資源注入上市公司步伐，積極開展資本運(yùn)作和資源整合重組，重視資本市場(chǎng)對(duì)集團(tuán)的重要作用，逐步調(diào)整國(guó)有資本控制比例，放大國(guó)有資本杠桿，提高集團(tuán)公司國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的活力和影響力，強(qiáng)化集團(tuán)公司的市場(chǎng)化意識(shí)。充分發(fā)揮黃金具有的獨(dú)特金融屬性，強(qiáng)化黃金集團(tuán)金融板塊的設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)金融功能對(duì)黃金集團(tuán)發(fā)展的放大效應(yīng)。
五是全面提升發(fā)展質(zhì)量，完善資產(chǎn)管理體制。通過(guò)清理退出、重組整合、創(chuàng)新發(fā)展的方式，將集團(tuán)公司資本更進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，壓縮集團(tuán)管理層次，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。
六是全面把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，開啟“走出去”的新征程。繼續(xù)在“一帶一路”沿線密切跟蹤海外項(xiàng)目，尋找合作機(jī)會(huì)，發(fā)揮好世界黃金協(xié)會(huì)唯一一家中國(guó)的董事會(huì)成員的作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)與世界領(lǐng)先黃金礦業(yè)公司的互動(dòng)和交流，促進(jìn)全球特別是歐美市場(chǎng)對(duì)中國(guó)黃金市場(chǎng)的了解，增強(qiáng)中國(guó)黃金行業(yè)的國(guó)際影響力。
七是全面完善“十三五”戰(zhàn)略，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持“穩(wěn)中求實(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求優(yōu)，效益為先”的工作總基調(diào)，牢記中央企業(yè)的責(zé)任和使命，建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)、資源雄厚、資產(chǎn)優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先、文化先進(jìn)、富有活力的“世界一流礦業(yè)公司”。
我們堅(jiān)信，通過(guò)全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)深化改革，中國(guó)黃金集團(tuán)公司必將克服黃金與有色金屬價(jià)格長(zhǎng)期低位運(yùn)行帶來(lái)的沖擊，更好適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，增強(qiáng)集團(tuán)公司的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)中國(guó)黃金行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家黃金戰(zhàn)略作出更積極貢獻(xiàn)。
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責(zé)任編輯：彭薇
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